在上世紀(jì)80年代初，中國進行了基層行政體制的一次改革，率先在遼寧省推行了地級市代管縣市的試點。然后這項制度在全國推開。

從上世紀(jì)90年代末開始，浙江的縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，地級市截留縣市的財政，引發(fā)了很多爭議，所以為了保障縣域經(jīng)濟的發(fā)展，浙江省政府推動強縣擴權(quán)，省直管縣。從實際結(jié)果來看，還是取得了一定的效果。

近年來，浙江省政府并沒有改變這種思路。只是開始進一步強化從上世紀(jì)末就提出的三大核心城市建設(shè)。也就是杭州寧波和溫州。但這種思路，在事實上最后淪為了強化省會杭州。

寧波作為計劃單列市，有省一級的經(jīng)濟管理權(quán)。與周邊地區(qū)進行經(jīng)濟整合的時候，難度比較大。寧波和其他四大計劃單列市相比，發(fā)展不溫不火。但和省內(nèi)杭州相比差距日益增加。和同屬長三角的兩大經(jīng)濟強市，江蘇的蘇州和無錫相比也是如此。所以從這個角度上來看，浙江省政府提出的把寧波打造成浙東地區(qū)經(jīng)濟中心的目標(biāo)實際上是落空了。寧波是一個港口城市，但是在港口和航運建設(shè)當(dāng)中，又不具有完全的自主權(quán)，其實受到上海的掣肘。只能充當(dāng)上海的副港口。這對于寧波長期的經(jīng)濟發(fā)展自然是不利的。在產(chǎn)業(yè)升級的時候，寧波距離上海又比較遠(yuǎn)，雖然現(xiàn)在開通了跨海大橋，但是通行成本較高，所以就使得產(chǎn)業(yè)升級的溢出效應(yīng)也比較小。寧波的產(chǎn)業(yè)升級乏力，導(dǎo)致近年來經(jīng)濟增長的速度相對緩慢。

溫州從本世紀(jì)初開始經(jīng)濟發(fā)展一直處于較為滯后的狀態(tài)。并沒有起到帶動發(fā)展的作用。其經(jīng)濟水準(zhǔn)與相鄰地區(qū)的臺州金華相比也不具備顯著優(yōu)勢，浙南經(jīng)濟中心的建設(shè)實際上是失敗的。溫州的私營經(jīng)濟一直具有小散亂的特點。一方面，這體現(xiàn)了私營經(jīng)濟的靈活性，另外一方面也體現(xiàn)了私營經(jīng)濟相對的落后。溫州私營經(jīng)濟長期以來升級動力不足，發(fā)展緩慢，導(dǎo)致大量資本，沒有在實體產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，而是前往投機領(lǐng)域。浙江省政府曾經(jīng)試圖通過在某些領(lǐng)域給予溫州特權(quán)的方式，來觸動溫州的發(fā)展，比如在金融領(lǐng)域給予一些特殊的優(yōu)惠，但由于這個層面的決策由中央政府授權(quán)，最后沒有成功。

只有省會杭州，憑借著阿里巴巴帶來的溢出效應(yīng)，加上浙江省政府的資源堆積，在二線城市的競爭當(dāng)中取得優(yōu)勢。可以說是二線城市當(dāng)中，實力最為接近一線的之一。

在強化三大城市的發(fā)展戰(zhàn)略下，其實犧牲了其他地級市的發(fā)展。嘉興和湖州，有比較好的地理條件，但是在浙江省政府的發(fā)展戰(zhàn)略下，未能及早的與上海進行產(chǎn)業(yè)對接，經(jīng)濟成長受到限制。紹興原本是浙江的經(jīng)濟強市，但是在強化省會杭州的發(fā)展戰(zhàn)略下，紹興的發(fā)展受到抑制，近些年狀況不佳。當(dāng)然這也有自身的原因，紹興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)近年來一直發(fā)展不佳，這是整個行業(yè)的問題不完全是地域性因素導(dǎo)致的。臺州和金華尤其是其下轄的義烏，是浙南地區(qū)兩大經(jīng)濟重鎮(zhèn)。但是由于行政資源主要投向溫州，這兩個地方得到的行政資源扶持不足。

所以，總的來看，浙江很多地級市的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，但不是由于縣域經(jīng)濟過于強大導(dǎo)致的。也不是做大強縣的這樣一個經(jīng)濟政策導(dǎo)致的。根本上看是兩個方面的因素。一方面是政策因素，比如強化三大中心城市，抑制了周邊地級市發(fā)展。而期望中的以核心帶動周邊的發(fā)展，并沒有出現(xiàn)。另外一方面是因為產(chǎn)業(yè)升級乏力。這是一個普遍性的問題。不是浙江一家的問題。杭州之所以表現(xiàn)突出，是因為它是中國目前僅有的兩座真正意義上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的城市，另外一個是深圳。這個問題，實際上到目前為止沒有真正意義上的解決方案，連北京上海這樣的大城市，都沒有能夠真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。杭州和深圳是憑借著優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。杭州依托的是阿里巴巴，深圳依托的是騰訊和華為等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。相對來說深圳的產(chǎn)業(yè)升級做得更好一些。培育阿里巴巴和騰訊這樣的特殊企業(yè)是一種可遇不可求的過程。有一定的偶然性。很現(xiàn)實的說，除了廣種博收以外，沒有更好的辦法。

當(dāng)然回過來說，浙江除杭州以外的大部分城市在最近二三十年的發(fā)展也是非常優(yōu)秀的。只是杭州過于優(yōu)秀，反而襯托的相對落后了。至于頂級城市之間的競爭，杭州的表現(xiàn)已經(jīng)是非常不錯了。指望寧波和溫州能夠達(dá)到杭州一樣的水準(zhǔn)，太不現(xiàn)實。

準(zhǔn)確的說，浙江不是從省管縣的發(fā)展模式變成了地級市發(fā)展模式，而是從原來的縣域經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)變成都市區(qū)經(jīng)濟，也就是以地級市為主的區(qū)域經(jīng)濟，說白了，就是讓縣級拱衛(wèi)市級，做大地級。

就目前，國內(nèi)的主要輿論主要有幾大類

第一是一些人主張在全國內(nèi)撤銷地級，全部實行省管縣，取消地級政府，減少一級行政區(qū)劃，但是這個說法是最空洞的，也是最不現(xiàn)實的，中國從秦朝的郡縣制開始，有的就是地區(qū)政府，也就是地級政府，后來逐步增加的是省級，所以地區(qū)政府的文化根深蒂固，而且一個省有五十個以前的縣級單位，省政府根本管不過來，所以浙江省也不可能真正撤銷地級

第二，浙江與江蘇同為上海的兩側(cè)，經(jīng)濟發(fā)展在進入21世紀(jì)以后，差距逐漸拉大，其中有一部分原因就是浙江的省管縣體制遇到了瓶頸（當(dāng)然主要原因是兩省的平原面積不一樣），因為省管縣，縣級財政上交省級，市級沒有權(quán)利扣留縣級的財政，沒有財政權(quán)，市級政府就基本上無權(quán)插手地方的規(guī)劃事物了，造成市縣競爭嚴(yán)重，甚至互相掣肘，市級政府變成了市轄區(qū)政府，而不是地區(qū)政府

第三，就是很明顯的民間說法，比如金華和義烏，民間一直流傳著金華市政府就是靠著義烏才勉強度日，而事實上，義烏從來沒有向金華交過財政收入，金華的市級機關(guān)都由兩區(qū)稅收供養(yǎng)，而且從今年上半年的GDP增速來看，義烏的GDP增速僅僅為1.8％，下滑嚴(yán)重，應(yīng)該說，這很有可能是11+1模式的失敗，從義烏小商品城享譽世界的那一天起，義烏政府就沒有停止過對金華市政府的斗爭，想從縣級升級為地級，不想受制于金華，而事實上，義烏斗爭的這些年，恰恰是網(wǎng)商崛起的這些年，義烏領(lǐng)導(dǎo)沒有進行轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致近年來增速下滑幅度較大，所以說，高低不清，地區(qū)政府無力統(tǒng)轄縣級政府，不單單是金華，隔壁，作為臺州2000多年府治的臨海于臺州也是如此，諸暨于紹興，沒有撤區(qū)之前的蕭山于杭州，應(yīng)該說除了市本級本來就很強大的寧波以外，浙江的所有地級都有類似問題

近年來省政府提出打造四大都市區(qū)，其實就是針對問題提出的，但是權(quán)利下放還是不夠明顯，比如同為四大都市區(qū)，雖然金華不如另外三位很多，但是既然入選了，在杭州對臨安撤區(qū)，溫州洞頭撤區(qū)，寧波奉化撤區(qū)以后，金華的撤縣設(shè)區(qū)工作卻遲遲沒有進展，義烏作為國家改革的試點城市，有太多的國家級試點，那既然這樣，為什么不能就近對蘭溪撤區(qū)，雖然蘭溪財政負(fù)荷較大，但是我相信作為文化相近的金蘭，在區(qū)域統(tǒng)籌之后，還是有希望進步的，不然死追著義烏不放，浪費了機會，只有撤縣設(shè)區(qū)，才是做大做強地級的唯一途徑，其他的都是空的

而放眼江蘇，蘇錫常光芒萬丈，南京南通也有相當(dāng)強大的經(jīng)濟實力，比起來，浙江的杭嘉湖就欠缺了很多，所以浙江省委省政府才及時調(diào)整了步伐